Компетентностная модель инклюзивного государственного управления: Человекоцентричный подход в системе государственной службы Казахстана

Авторы


  • Жулдыз Давлетбаева Академия государственного управления при Президенте РК, Казахстан Автор https://orcid.org/0000-0002-2271-1570
  • Ұлан Бекіш Академия государственного управления при Президенте РК, Казахстан Автор https://orcid.org/0000-0001-8979-4238
  • Александр Загребин Академия государственного управления при Президенте РК, Казахстан Автор https://orcid.org/0000-0003-2418-584X
  • Адилет Кушербаев Академия государственного управления при Президенте РК, Казахстан Автор https://orcid.org/0009-0006-1874-2135

DOI:

https://doi.org/10.52536/3006-807X.2025-3.006

Ключевые слова:

инклюзивное управление, государственная служба, компетентностная модель, человекоцентричность, государственное управление

Аннотация

В условиях трансформации системы государственного управления особое значение приобретают инклюзивные и человекоцентричные подходы, ориентированные на учет потребностей граждан и расширение участия различных социальных групп в процессе принятия решений. Целью статьи является разработка концептуальной модели компетенций государственных служащих, обеспечивающих реализацию принципов человекоцентричного и инклюзивного управления в контексте построения «Слышащего государства». Методологическая основа исследования включает анализ стратегических и нормативных документов Республики Казахстан, а также сравнительный обзор международных практик в Великобритании, Канаде и Новой Зеландии. Практическая реализация модели предполагает разработку поведенческих индикаторов, учитывающих региональные и культурные особенности, создание обязательных программ обучения по инклюзивному лидерству, межкультурной коммуникации и цифровой грамотности, а также внедрение регулярной оценки компетенций с использованием адаптированных методов обратной связи «360 градусов». Дополнительно важными шагами являются укрепление межведомственной координации и развитие цифровых инструментов обратной связи с гражданами для повышения открытости и вовлеченности. Вместе с тем возможны риски, связанные с сопротивлением изменениям, ограниченным финансированием и институциональной инерцией, что требует поддержки со стороны руководства и поэтапного плана внедрения с постоянным мониторингом. Представленные результаты могут быть использованы при пересмотре подходов к отбору, обучению и оценке государственных служащих, а также при формировании новой модели государственной службы, ориентированной на потребности граждан и развитие человекоцентричного управления.

Биографии авторов

  • Жулдыз Давлетбаева, Академия государственного управления при Президенте РК, Казахстан

    Доцент, Национальная школа государственной политики Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Казахстан

  • Ұлан Бекіш, Академия государственного управления при Президенте РК, Казахстан

    PhD, вице-ректор, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Казахстан

  • Александр Загребин, Академия государственного управления при Президенте РК, Казахстан

    Докторант Института управления Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Казахстан

  • Адилет Кушербаев, Академия государственного управления при Президенте РК, Казахстан

    Докторант Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Казахстан

Библиографические ссылки

Annahar, N., Widianingsih, I., Paskarina, C., & Muhtar, E. A. (2023). A bibliometric review of inclusive governance concept. Cogent Social Sciences, 9(1), 2168839. https://doi.org/10.1080/23311886.2023.2168839.

Aránguiz-Bravo, C., & Arteaga-Ortiz, B. (2024). Analysis of the integration of competencies in a Humanization Curricular Line: Case study on the curriculum of a technical career in health. Salud. Ciencia y Tecnología, 4. https://doi.org/10.56294/saludcyt2024.985.

Boulton, A., Cvitanovic, L., & Cropp, T. (2020). A Māori-informed approach to health social work. In M. Petrakis (Ed.), Social work practice in health (pp. 256-276). Routledge.

Castaño Pérez, A. M., & García Izquierdo, A. L. (2019). Competency vocational training as a strategy for improving public management. Aula Abierta.

Chamberlain, S., Dutt, P., Mitra, R., Godfrey, A., LeFevre, A. E., Scott, K., & Chaturvedi, S. (2022). Lessons learnt from applying a human-centred design process to develop one of the largest mobile health communication programmes in the world. BMJ Innovations, 8(3). https://innovations.bmj.com/content/bmjinnov/8/3/240.full.pdf.

Çubuk, E. B. S. (2025). Digital Competency Development for Public Officials: Adapting New.

Gaeta, M., Orciuoli, F., Loia, V., & Senatore, S. (2011, June). A fuzzy agent-based approach to trust-based competency management. In 2011 IEEE International Conference on Fuzzy Systems (FUZZ-IEEE 2011) (pp. 102-109). IEEE. https://doi.org/10.1109/FUZZY.2011.6007603.

Gupta, V., Chopra, S., & Kakani, R. K. (2018). Leadership competencies for effective public administration: a study of Indian Administrative Service officers. Journal of Asian Public Policy, 11(1), 98-120. https://doi.org/10.1080/17516234.2017.1353942.

Hickey, S. (2015), “Inclusive institutions”, GSDRC Professional Development Reading Pack, No. 29, University of Birmingham, Birmingham, UK, https://gsdrc.org/wpcontent/uploads/2015/12/Inclusive-Institutions_RP.pdf.

Kashyap, S. C. (2018). Democracy, inclusive governance and social accountability in South Asia. Inclusive governance in South Asia: Parliament, judiciary and civil service, 235-249. https://doi.org/10.1007/978-3-319-60904-1_13.

Kim, Y. (2021). Searching for newness in management paradigms: An analysis of intellectual history in US public administration. The American Review of Public Administration, 51(2), 79-106. https://doi.org/10.1177/0275074020956678.

Langham, J. A., Paulsen, N., & Hartel, C. (2017). Evaluating design effectiveness for public sector services: An introduction to XE. In European Conference on Innovation and Entrepreneurship (pp. 706-713). Academic Conferences International Limited.

Linstad, L. H., Bjørnå, H., Moen, A., Tunby Kristiansen, T., & Hansen, A. H. (2024). Investigating the Norwegian eHealth Governance Model: Document Study. Journal of Medical Internet Research, 26, e59717. https://doi.org/10.2196/59717.

Madhavi, T., & Mehrotra, R. (2019). An Effective Mapping of Competencies for Sustainable Growth. Journal of Advanced Research in Dynamical and Control Systems, 11(07-SI), 49-56.

Martínez, P. Á. L., Moreno, J. J. M., & Brage, L. B. (2014). Analysis of professional competencies in the Spanish public administration management. Revista de Psicología del Trabajo y de las Organizaciones, 30(2), 61-66. https://doi.org/10.1016/j.rpto.2014.06.001.

McAllister, R. R., & Taylor, B. M. (2015). Partnerships for sustainability governance: a synthesis of key themes. Current Opinion in Environmental Sustainability, 12, 86-90. https://doi.org/10.1016/j.cosust.2015.01.001.

Motschnig, R., & Ryback, D. (2016). Transforming Communication in Leadership and Teamwork. Springer.

Nalau, J., Lawrence, J., & Burton, D. (2019). The role of governance in sub-national adaptation policy implementation. In Research Handbook on Climate Change Adaptation Policy (pp. 327-346). Edward Elgar Publishing.

New Zealand Public Service Commission. (n.d.). Public Service Commission. https://www.publicservice.govt.nz/.

Nguyen, P. A., Houghton, R., Crompton, A., & Sharples, S. (2024, October). WIP-Human-centred design in Policymaking: Bibliometric analysis and systematic review. In Proceedings of the European Conference on Cognitive Ergonomics 2024 (pp. 1-7). https://doi.org/10.1145/3673805.3673852

OECD (2020). What does “inclusive governance” mean? Clarifying theory and practice (OECD Development Policy Papers No. 27). OECD Publishing. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2020/03/what-does-inclusive-governance-mean_8b38bb2b/960f5a97-en.pdf

Page, E. (2010). Has the Whitehall model survived? International Review of Administrative Sciences, 76(3), 407-423.

President of the Republic of Kazakhstan (2019). Message to the people of Kazakhstan: “Constructive public dialogue is the basis for stability and prosperity of Kazakhstan”. https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana.

President of the Republic of Kazakhstan. (2020). Concept of development of civil society in the Republic of Kazakhstan. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000390.

President of the Republic of Kazakhstan. (2021a). Concept for the development of public administration in the Republic of Kazakhstan until 2030. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000522.

President of the Republic of Kazakhstan. (2021b). Concept of legal policy of the Republic of Kazakhstan until 2030. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674.

President of the Republic of Kazakhstan. (2021c). Concept for the development of local self-government in the Republic of Kazakhstan until 2025. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000639.

President of the Republic of Kazakhstan. (2022a). Concept of public finance management of the Republic of Kazakhstan until 2030. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200001005.

President of the Republic of Kazakhstan. (2022b). Concept of anti-corruption policy of the Republic of Kazakhstan for 2022 - 2026 and amendments to some decrees of the President of the Republic of Kazakhstan. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802.

President of the Republic of Kazakhstan. (2024). Concept of development of the civil service of the Republic of Kazakhstan for 2024 - 2029. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2400000602.

Robby, U. B. I., & Hariyadi, A. R. (2024). Stakeholder synergy in social innovation: efforts to reduce the impact of poverty in Indonesia. Revista de Gestao Social e Ambiental, 18(1), 1-10. https://doi.org/10.24857/rgsa.vl8n1-031

Robby, U. B. I., & Hariyadi, A. R. (2024). Stakeholder synergy in social innovation: efforts to reduce the impact of poverty in Indonesia. Revista de Gestao Social e Ambiental, 18(1), 1-10. https://doi.org/10.24857/rgsa.vl8n1-031

Rosenbloom, D. H. (2017). Beyond efficiency: Value frameworks for public administration. Chinese Public Administration Review, 8(1), 37-46. https://doi.org/10.22140/cpar.v8i1.143

Ryan, L. (2024, September). Collaborative Policy Development for Effective, Flexible Working. In European Conference on Knowledge Management (pp. 696-703). Academic Conferences International Limited. d'administration publique, 116(4), 561-576. https://shs.cairn.info/article/RFAP_116_0561

Schnell, S., & Gerard, C. (2023). From bureaucrats to entrepreneurs to networkers, advocates, and empaths: Reappraising human resources management ideals and practices in public administration. Review of Public Personnel Administration, 43(4), 652-676. https://doi.org/10.1177/0734371X221117283

Scott, R. J., & Macaulay, M. (2020). Making sense of New Zealand’s ‘spirit of service’: Social identity and the civil service. Public Money & Management, 40(8), 579-588. https://doi.org/10.1080/09540962.2020.1735109

Shevyakova, A., & Petrenko, E. (2018). Threats to the security of a country: revealing negative trends in the development of human capital. Journal of Security & Sustainability Issues, 8(2). https://doi.org/10.9770/jssi.2018.8.2(14)

Shubha, V. (2017). Leading digital transformation with e-Governance competency framework. In Proceedings of the special collection on eGovernment innovations in India (pp. 11-17). https://doi.org/10.1145/3055219.3055223

Simpson, M. L., Oetzel, J., Wilson, Y., Nock, S., Johnston, K., & Reddy, R. (2022). Codesigning a culture-centered age-friendly community for Māori Kaumātua: Cultural principles and practices. The journals of gerontology: series B, 77(12), 2265-2275. https://doi.org/10.1093/geronb/gbac092

Skae, F. O., & Pearse, N. J. (2021, November). An Evaluation of Inclusive Governance Arrangements in South African Public Sector Organisations. In ECMLG 2021 17th European Conference on Management, Leadership and Governance (p. 370). Academic Conferences limited.

Šlaus, I. (2017). Governance and Politics for Transforming Our World. Informatologia, 50(3-4), 121-133.

Sudnickas, T., & Kratavičiūtė-Ališauskienė, A. (2011). Analysis of applying competency models: case of the office of the prime minister of Lithuania. Viešoji politika ir administravimas= Public policy and administration/Kauno technologijos universitetas, Mykolo Romerio universitetas. Kaunas: Kauno technologijos universitetas, 2011, t. 10, Nr. 4.

Treasury Board of Canada Secretariat. (2011). Values and ethics code for the public sector. Government of Canada. https://www.tbs-sct.canada.ca/pol/doc-eng.aspx?id=25049.

Treasury Board of Canada Secretariat. (2016). Key Leadership Competency profile. Government of Canada. https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/services/professional-development/key-leadership-competency-profile.html.

Tsirkas, K. (2025). Understanding and Using Soft Skills for Autistic People. In Empowering Innovations in Advanced Autism Research and Management (pp. 333-348). IGI Global Scientific Publishing. https://doi.org/10.4018/979-8-3693-8176-2.ch014.

UK Government. (n.d.). Success profiles: Civil service behaviours. GOV.UK. https://www.gov.uk/government/publications/success-profiles/success-profiles-civil-service-behaviours.

United Nations. (n.d.). Goal 16: Peace, justice and strong institutions. United Nations Sustainable Development. https://www.un.org/sustainabledevelopment/peace-justice/.

Volpe, E., Simmons, D., & Rojas, S. (2023, June). Building a Leadership Toolkit: Underrepresented Students' Development of Leadership-Enabling Competencies through a Summer Research Experience for Undergraduates (REU) in Engineering Education. ASEE Conferences.

Wu, J. L. (2013). The study of competency-based training and strategies in the public sector: Experience from Taiwan. Public Personnel Management, 42(2), 259-271. https://doi.org/10.1177/0091026013487124.

Опубликован

2025-09-30

Выпуск

Раздел

Оригинальные статьи

Как цитировать

Давлетбаева, Ж., Бекіш, Ұ., Загребин, А., & Кушербаев, А. (2025). Компетентностная модель инклюзивного государственного управления: Человекоцентричный подход в системе государственной службы Казахстана. Journal of Central Asian Studies, 23(3), 105-120. https://doi.org/10.52536/3006-807X.2025-3.006